Об изменениях с 01.01.16 в "Правила признания лица инвалидом" (утверждены Постановлением от 20 февраля 2006 г. N 95 Правительства Российской Федерации)

Оставлен Лизавета

Описание: 

About changes from 01.01.16 in "Rules of recognition of the person by the disabled person" (N 95 Governments of the Russian Federation are approved by the Resolution of February 20, 2006)

До 01.01.16 действует следующая редакция п. 7:

"7. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид"".

С 01.01.16 действует следующая редакция п. 7:

"7. В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет -

Согласно новой редакции п. 7 Правил в качестве первоочередного критерия установления инвалидности вместо "степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма" устанавливается "степень выраженности стойких расстройств функций организма".

Какими бы странными не выглядели эти изменения, по сути, ничего принципиально нового в порядок установления инвалидности они не вносят.

Степени ограничения жизнедеятельности, как и степени выраженности нарушений функций организма были установлены ещё 23 декабря 2009 г. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 1013н (ч.ч. II и III  Приложения "Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

В настоящее время действует приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. N 664н "Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (см. на сайте "Защитаправинвалидов.рф").

Согласно раздела "IV. Критерии установления групп инвалидности" указанного нормативного акта "Критерием для установления… инвалидности является нарушение здоровья человека с… степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к… степени выраженности ограничений одной из следующих категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию)".

Таким образом, при установлении определенной группы инвалидности (начиная с 18 лет) имеют значение как выраженность стойких нарушений функций организма, так и выраженность ограничений жизнедеятельности человека.

Но всё это не играет никакой роли для родителей детей-инвалидов, поскольку ещё с 2009 года следующее правило не претерпело каких-либо существенных изменений:

"11. Категория "ребенок-инвалид" определяется при наличии у ребенка ограничений жизнедеятельности любой категории и любой из трех степеней выраженности ограничений (которые оцениваются в соответствии с возрастной нормой), определяющих необходимость социальной защиты ребенка".

Обратите внимание: в данной правовой норме каких-либо упоминаний о "степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма", как и о "степени выраженности стойких расстройств функций организма" не содержится.

То есть, категория "ребенок-инвалид" присваивается вне зависимости от степени выраженности ограничения жизнедеятельности, или выраженности стойких расстройств функций организма.

Из этого следует, что как ранее (до 01.01.16 г.) редакция п. 7 Правил была составлена в противоречие с "Классификациями и критериями" в части определения инвалидности ребёнка, так и теперь она явно противоречит приведенной норме права.

Таким образом, с 01.01.16 каких-либо существенных изменений в порядок установления инвалидности, в том числе, для детей-инвалидов, не устанавливается.

Но что же делать с противоречием между правовыми нормами?

Учитывая, что согласно п. 2 Постановления от 20 февраля 2006 г. N 95 Правительства Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации было поручено разработать и утвердить "Классификации и критерии", можно сделать вывод, что последний нормативный акт имеет в отношении первого специальный характер, а значит – имеет большую юридическую силу.

В связи с изложенным, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в ноябре 2015 года мной был направлен запрос о предоставлении следующих разъяснений:

  1. Какое юридическое значение для установления инвалидности имеют изменения п. 7 Правил признания лица инвалидом, вступающие в силу с 01.01.16?
  2. Какая правовая норма – п. 7 Правил или п. 11 "Классификаций и критериев" имеет большую юридическую силу и подлежит применению при установлении категории "ребенок-инвалид"?

Брошюра "Льготы для родителей солнечных детей", 2-е издание, 2015 г.